Se o pedido dos autores foi julgado improcedente, evidentemente, ainda que a parte contrária, no caso a União, entenda que não pode fazer parte da relação processual, não foi vencida. Para recorrer, não basta ter legitimidade, é preciso ter interesse. A sucumbência é que justifica o recurso. E a parte não sucumbe, se é vencedora, apesar de um de seus argumentos não ter sido acolhido.