Capacitando a adaptação à mudança climática em áreas urbanas: uma abordagem de governança local

• Autor: Rafael D'Almeida Martins - Leila da Costa Ferreira
• Cargo: Doutorando do Programa em Ambiente e Sociedade, Instituto de Filosofia e Ciências Humanas (IFCH) - Professora Titular da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) do Instituto de Filosofia e Ciências Humanas (IFCH)
• Páginas: 241-275

DOI: 10.5007/1807-1384.2010v7n2p241

CAPACITANDO A ADAPTAÇÃO À MUDANÇA CLIMÁTICA EM ÁREAS

URBANAS: UMA ABORDAGEM DE GOVERNANÇA LOCAL

ENABLING CLIMATE CHANGE ADAPTATION IN URBAN AREAS: A LOCAL

GOVERNANCE APPROACH

CAPACITANDO LA ADAPT ACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN ÁREAS

URBANAS: UN ENFOQUE DE GOBERNABILIDAD LOCAL

Rafael D'Almeida Martins

1

Leila da Costa Ferreira

2

RESUMO:

A mudança climática tornou-se o centro do debate público nos últimos anos.

Cidades e áreas urbanas são vulneráveis aos impactos da mudança climática.

Metade da população mundial vive em áreas urbanas e em 2050 essa proporção

deverá aumentar ainda mais segundo estatísticas recentes. Além disso, mais de 80

por cento das cidades estão localizadas no litoral e próximas a rios, tornando-as

predispostas ao aumento de tempestades, inundações e elevação do nível do mar.

Os governos locais desempenham um papel importante na implementação de

políticas de mudança climática. A evidência empírica mostra que esses governos

aparecem muitas vezes como atores importantes coordenando, facilitando e

implementando ações relativas à mudança do clima sozinhos ou em parceria com

diferentes atores. Este artigo revisa a literatura sobre cidades e mudança climática e

explora os elementos que permitem que os governos locais empreendam ações na

direção da adaptação em relação à mudança climática. Também se discute os risc os

e a vulnerabilidade das áreas urbanas com foco na implementação de estratégias de

adaptação. Fatores como a boa governança, instituições democráticas e

participativas e a disponibilidade de diferentes tipos de recursos, conhecimentos e

informações sobre a que e como se adaptar, além da presença de um

empreendedor político aparecem muitas vezes apoiando essas ações.

Palavras-chave: Cidades. Governos locais. Mudança climática. Adaptação. Política

climática urbana. Governança local.

1

Doutorando do Programa em Ambiente e Sociedade, Instituto de Filosofia e Ciências Humanas

(IFCH) e Núcleo de Estudos e Pesquisas Ambientais (NEPAM) da Universidade Estadual de

Campinas (UNICAMP). E-mail: rdamartins@gmail.com

2

Professora Titular da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) do Instituto de Filosofia e

Ciências Humanas (IFCH), Núcleo de Estudos e Pesquisas Ambientais (NEPAM), Doutora em

Sociologia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) E-mail: leilacf@unicamp.br

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Comercial-Não a obras derivadas 3.0 Unported.

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R. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianópolis, v.7, n.2, p. 241-275, jul/dez. 2010

ABSTRACT:

Climate change became the center of public concern in the last years. Cities and

urban areas are particularly vulnerable to the effects of climate change. Half of the

global population currently lives in urban areas and by 2050 this proportion is

estimated to increase. In addition, more then 80 percent of the cities are located on

the shore and near rivers, making them predisposed to increased storms, floods and

sea-level rise. Local governments play an important role in implementing climate

change policies. The empirical evidence shows that local governments often appear

as key actors in coordinating, facilitating and implementing climate change actions

alone or cooperating with an array of different actors. This paper reviews the

literature on cities and climate change and explores the elements that enable local

governments to take action in terms of climate adaptation. It also discusses the risks

and vulnerability of cities looking at the implementation of climate change adaptation

strategies. Enabling elements such as good governance, democratic and

participatory institutions, availability of different types of resources, knowledge and

information on what and how to adapt, as well as the presence of a local political

entrepreneur often appear supporting climate change adaptation.

Keywords: Cities. Local governments. Climate change. Adaptation. Urban climate

policy. Local governance.

RESUMEN:

El cambio climático se ha convertido en el centro del debate público en los últimos

años. Ciudades y zonas urbanas son vulnerables a los impactos del c ambio

climático. La mitad de la población mundial vive en zonas urbanas y en 2050 esta

proporción aumentará aún más según estadísticas recientes. Además, más del 80

por ciento de las ciudades están situadas en la costa y cerca de ríos, haciéndolas

predispuestas a una mayor posibilidad de tormentas, inundaciones y elevación del

nivel del mar. Los gobiernos locales desempeñan un papel importante en la

implementación de políticas de cambio climático. La evidencia empírica muestra que

esos gobiernos a menudo aparecen como actores clave en la coordinación,

facilitación y ejecución de acciones relacionadas con el cambio climático en solitario

o en colaboración con diferentes actores. Este artículo revisa la literatura sobre las

ciudades y el cambio climático y explora los elementos que permiten que los

gobiernos locales tomen medidas hacia la adaptación al cambio climático. También

se analizan los riesgos y la vulnerabilid ad de las zonas urbanas centradas en la

implementación de estrategias de adaptación. Factores tales como la buena

gobernabilidad, instituciones democráticas y participativas y la disponibilidad de

diferentes tipos de recursos, conocimientos e información sobre qué y cómo

adaptarse, además de la presencia de un emprendedor político parecen muchas

veces apoyando esas acciones.

Palabras clave: Ciudades. Gobiernos locales. Cambio climático. Adaptación.

Política climática urbana. G obernabilidad local.

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R. Inter. Interdisc. INTERthesis, Florianópolis, v.7, n.2, p. 241-275, jul/dez. 2010

INTRODUCTION

Climate change has recently become the center of public debate and it is now

everywhere in the media on a daily basis (GIDDENS, 2009). Although the major part

of the scientific community has been expressing serious concerns about global

warming and different types of global environmental change for at least 30 year,

society has only awaked for the problem with the publication of the Fourth

Assessment Report (AR4) by the Intergovernmental Panel on Climate Change

(IPCC) in 2007. IPCC, a highly influential and leading scientific body for the

assessment of climate change, established by the United N ations Environment

Program (UNEP) and the World Meteorological Organization (WMO), stated on its

latest assessment report that climate change is unequivocal and its impacts are

underway (SOLOMON et al., 2007). These impacts are likely to play out everywhere:

in cities as well as in rural areas, seacoasts, inland lakes and rivers, forests and other

settlements (PARRY et al., 2007; BICKNELL, DODMAN & SATTHERTHWAITE,

2009).

Although surrounded by a great degree of uncertainty in terms of the real

consequences of global warming and climate change for specific regions and places,

the scientific community predicts a wide range of c limate change impacts including

flooding of low elevation coastal zones by sea level rise (MCGRANAHAN, BALK &

ANDERSON, 2009; 2007), increased intensity of extreme weather events, and heat

waves and stress and damage to vulnerable ecosystems and habitats (PARRY et al.,

2007). These will have major impacts on human health (CONFALONIERI et al.,

2007; COFALONIERI, 2008; CONFALONIERI et al., 2002; CONFALONIERI,

MARINHO & RODRIGUEZ, 2009), and on infrastructure and environment

(WILBANKS et al., 2007). In cities, these impacts will negatively impact water

(MARENGO, 2008), sewage, energy distribution, buildings and transportation

systems, increasing illness and deaths, especially among the most vulnerable

population (SATTERTHWAITE et al., 2009; BICKNELL, DODMAN &

SATTERTHWAITE, 2009; SATTERTHWAITE, 2008; MOSER & SATTERTHWAITE,

2008; SATTERTHWAITE et al., 2007; HUNT & W ATKISS, 2007).

The relationship between cities and climate change is based on a complex